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关于印发能源集团安全生产管理制度的通知
2017年01月18日  
[字号: ]

一)安全评估的主要依据;

(二)重大危险源的基本情况、周边环境;

(三)危险、有害因素的辨识与分析;

(四)可能发生事故的种类及严重程度;

(五)重大危险源等级;

(六)防范事故的应对措施;

(七)应急预案的评价;

(八)评估结论与建议等。

第十  当重大危险源相关信息发生改变时,各单位应及时更新档案并上报备案。对新构成的重大危险源,各生产单位应及时到当地人民政府相关部门备案,并逐级上报到能源集团。对已不构成重大危险源的,应及时报告注销。

 

第四章  监督管理

 

第十条  能源集团对重大危险源等实施动态管控,对各单位重大危险源的备案、评估、登记建档、备案、核销、安全管理等工作情况进行监督检查和服务协调。

第十三条  各单位都必须依照国家安监总局和上级有关部门对重大危险源的管理规定,制定重大危险源安全管理技术措施,对本单位重大危险源的排查、登记、申报、评估、检测、监控、治理、救援等方面的工作程序、内容、周期做出明确规定。

第十条  各单位对在各级检查中发现重大危险源存在的隐患,应当责令生产单位马上整改,不能马上整改的,必须坚持整改措施、资金、期限、责任单位、应急预案“五落实”;在整改前或者整改中无法保证安全的,应当责令生产单位从危险区域内撤出作业人员,暂时停产、停业或者停止使用。事故隐患排除后,方可恢复生产经营。

第十条  各生产单位应根据重大危险源的等级,建立健全相应的安全监控系统或安全监控设施,在重大危险源现场设置明显的安全警示标志,并落实监控责任,保证有效运行。应依据国家相关规定对重大危险源进行定期的检测,并做好检测、检验记录。应对重大危险源、有重大危险源的建筑物、构筑物及其周边环境开展隐患排查,对发现的安全隐患要及时报告,并采取措施消除。

 

第五章  应急管理

 

第十六条  各单位针对本企业范围内的重大危险源或受重大危险源威胁的周边生产经营单位等,按照分级管理的原则,组织有关部门和单位制定针对性的应急预案,建立应急救援体系,并责令有关单位采取安全防范措施。

第十七条  有重大危险源的各生产单位,要建立应急救援组织或与专业应急救援队伍签订协议,配备必要的应急救援器材、设备,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。

第十八条  各生产单位应按照国家相关法律、法规和标准规定制定并及时完善重大危险源事故应急预案。

第十九条  各生产单位应针对重大危险源每年至少开展一次综合应急演练或专项应急演练,每半年至少开展一次现场处置应急演练。

十条  各生产单位应对涉及重大危险源的从业人员进行应急管理培训,使其全面掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。

第二十一条  各生产单位应将重大危险源可能发生事故的后果及应急措施等信息告知可能受影响的单位和人员。

第二十   发生重大危险源事故后,生产单位应当按程序逐级上报。各单位接到事故报告后,要按规定马上启动生产安全事故应急预案,组织、协调救援工作。能源集团接到事故报告后,按规定启动生产安全事故应急预案,根据预案要求或上级指示派出相关人员赶赴事故现场引导、协调应急救援工作。


 

山东能源集团安全目标管理制度

 

为认真落实安全生产责任制,根据能源集团实际,建立安全生产目标管理制度。

一、安全目标

(一)事故控制目标:遏制较大及以上生产安全责任事故,杜绝或减少一般生产安全责任事故。

(二)安全工作目标:隐患排查及风险评估工作有效开展,安全评价提出问题按期整改,重大灾害评估治理严格受控,安全风险预控体系有效运行。

1.安全质量标准化:生产矿井安全质量标准化达标率100%,一级安全质量标准化达标率不低于70%;规模以上非煤企业安全生产标准化达标率100%,争创安全生产标准化一级企业。

2.职业安全健康:职业病危害因素按期检测评价,职业病防护设施配套完善,职业健康监护措施有效落实,现场作业环境明显改善,新增职业病例力争为0

3.安全教育培训:新工人和转岗人员全部培训合格、达标上岗,“三项岗位”人员培训到位、持证上岗,全员安全教育培训率100%

4.应急体系建设:高危行业应急组织机构建设率100%,应急物资设备完好率100%,应急预案覆盖率100%,兼职应急救援队伍建设率100%,矿山救护大队达到特级矿山救护队标准。

二、安全措施

(一)强化安全基础工作

1.强化安全投入保障。完善安全费用管理制度,严格按规定提取和使用,规范项目名称,明确使用范围,优先用于抗灾防灾,特别是受冲击地压、煤与瓦斯突出、水害等威胁严重的矿井和有重大危险源的非煤单位;扎实开展安全费用提取使用情况专项督查,确保安全费用提足用好,专款专用。

2.强化全员教育培训。推进全员“必知必会”安全培训,分工种、分岗位强化安全技能实训。深化完善实景基地培训、“一岗双述”行为养成等教育培训模式,提升员工整体素质。强化区队、班组建设,健全以安全为核心的区队班组管理制度。加强对主要负责人、安全管理人员、特殊工种和高危行业从业人员的培训教育,对发生事故的要依法倒查安全生产培训制度落实情况。

3.强化职业卫生管理。健全制度体系,坚持源头控制,强化生产环境综合治理,严格实行职业危害防护设施“三同时”,确保依法合规生产。突出煤矿综合防尘工作,加大减尘、降尘、排尘、捕尘和个体防护等环节的治理力度。落实地面生产粉尘、烟尘、高温、噪声、有毒物质等防治措施。

4.强化应急处置能力提升。及时修订、完善应急预案,按规定开展预案演练,加强煤矿、非煤矿山和危化品单位的应急演练。完善安全生产应急管理机构和制度,强化专兼职救援队伍建设,规范事故现场应急处置,加强应急物资储备,完善应急联动机制。抓好高危行业领域生产人员岗前、岗中应急培训,提高第一时间应对突发事件的能力。

(二)强化安全重点专项整治

5.强化重大灾害专项整治。煤矿重点完善防冲体系,严格落实“强监测、强卸压、强支护、强防护”制度。严格实行“先抽后采(掘)、抽采达标”等瓦斯综合治理措施,加强通风系统复杂矿井的通风管理。严格实行“物探先行,钻探验证,综合评价”的防治水工作程序,严格落实监测监控、防排水能力评估等。非煤产业重点针对易燃易爆、高温高压、有毒有害等重大隐患排查治理和重大危险源的安全管控。

6.强化公共安全专项整治。加强高层建筑及人员密集场所防火、防坠落、防踩踏安全管理,确保安全制度和责任落实到人。逐级落实消防安全责任制,提高查除隐患、火灾扑救、疏散逃生、宣教培训“四个能力”。加强防震减灾、道路交通及矿区通讯、网络安全管理工作,认真做好卫生防疫、食品安全、生活后勤保障及治安保卫等工作。

7.强化特殊时期安全管理。突出全国、全省重要会议、重大活动等政治敏感期及节假日、冬季、雨季等特殊时期的安全管理,保证安全生产秩序稳定。省外单位要针对特殊地域环境和气候特点,抓好山体滑坡、大风、强雷电、泥石流、冰冻雪灾、寒潮和雾霾等自然灾害的防范工作。

(三)强化技术装备安全保障

8.全面强化科技治灾。抓好重大灾害防治科技项目落地实施,发挥技术创新平台作用,激发和调动广大工程技术人员的积极性和创造性。加强对科技治灾工作的业务引导和资金支撑,形成安全生产管理和灾害预控体系。完善灾害治理成果推介机制,实现能源集团内部各单位之间的创新技术和信息共享。

9.持续推进装备升级。坚持管理装备并重的原则,煤矿全力提升采掘生产机械化、运输系统连续化、监测监控数字化、设备运行自动化、现场值守无人化水平,推进煤矿综机装备的自主研发与生产配套,引进吸取先进装备制造技术,规范设备选型,提高设备通用性和互换性。推动化工单位安全技术改造力度,装备和完善自动化控制、紧急停车系统和安全联锁装置,重大危险源视频监控系统,利用物联网、大数据等科技手段实施在线监控,

10.强化技术基础管理。健全完善技术管控体系,加强专业人才队伍建设,规范建立技术管理制度,严格落实主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,抓好安全技术审查、审批把关。严格实行技术负责人主导下的集体会审制度,严格设计方案、规程措施编制审批程序和有效落实。建立专业信息定期报告和重要事项即时报告制度,适时组织专业督查引导,协调解决安全技术重点、难点问题。

(三)强化安全监督管理

11.加强安全监督保障。健全完善安全生产监督管理机构,强化安全生产基层特别非煤单位和省外单位安监力量,优化安监人员结构,积极培育懂安全管理、懂安全技术、懂安全标准的监督管理骨干。加强安监队伍思想建设、作风建设和业务建设,健全监督考核机制,积极推进安监队伍标准化、规范化建设。

12.强化舆论引导监督。巩固报纸、广播、电视等传统媒体阵地,注重发挥网络、微博、微信等新兴媒体作用,加大安全生产宣传报道密度,扩大宣传声势,弘扬主旋律,激发正能量。及时宣传安全生产先进单位和个人,挖掘、总结好做法、好经验、好典型;同时,坚决曝光不安全的行为、不安全的单位,深度解析安全焦点问题。


 

山东能源集团安全技术措施审批制度

 

一、各单位要健全完善安全技术审批制度,明确管理责任。确定各类工程设计、作业规程、安全技术措施和方案等安全技术审批的内容、程序、标准、时限、审批级别,以及审批人员的职别和资格,编制、审核、审批人员的职责和义务。

二、安全技术审批应保证依据充分、确凿,内容全面、具体,措施完善、可靠,能够有效引导生产施工、作业和操作。

三、除正常实行的安全生产技术审批外,必须编制安全技术发展规划、安全技术措施规划和灾害预防处理计划。

四、推广应用涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料,必须经过安监部门的论证、安全性能检验和鉴定,并制定安全措施报各单位批准后方准实施。

五、工程设计、施工必须编制安全专篇或安全技术措施,要按照审批权限分级上报、审批。


 

山东能源集团事故隐患排查治理制度

 

一、各单位要根据上级的有关规定,建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。每月单位第一责任人应召集相关工程技术人员和专业部门,对本单位重大安全隐患分析排查确认,并形成例会工作制度。

二、要明确事故隐患辨识、评估、报告、监控和治理标准,对事故隐患的排查、整改、验收、考核以及运作程序等做出具体规定,严格按照项目、措施、设备材料、资金、责任人、应急预案“六落实”要求,抓好治理整改。

三、要把冲击地压防治、“一通三防”、防治水,易燃易爆、高温高压、有毒有害及重大危险源等作为隐患排查治理的重点,并有针对性地采取措施,消除重大事故隐患,能源集团重点调度督导各单位重大隐患排查治理情况。

四、事故隐患的整改治理要按照“分级负责,逐级落实”的原则,对排查出的隐患,由单位总工程师或分管领导负责制定治理措施,单位第一责任人组织整改落实。

五、各单位要实行事故隐患五级排查(矿业集团、矿、专业、区队、班组)和责任追究制度,对于排查不认真或治理整改不力,造成事故的,要按照有关规定追究有关人员的责任。


 

山东能源集团安全监督检查制度

 

一、各单位要建立健全安全监督检查制度,明晰安全检查人员的职责,明确安全检查范围及主要内容。

二、各单位要按照“四不两直”的要求,不间断的开展各类安全大检查活动,检查要突出重点区域、重点单位、重点环节、重点工程和特殊时期,做到不留盲区、不留空档、不留死角。

三、检查内容要突出对安全生产方针、政策、法律法规、“三大规程”及企业标准规定的监督落实,对存在的安全隐患或不具备安全生产条件的,要及时停止作业,组织现场整改,整改不到位不得生产。

四、对安全检查查出的问题和隐患要按照定项目、定人员、定措施、定时间的“四定”原则落实整改处理,并将处理结果进行通报。对隐患问题的整改情况进行复查,跟踪督促落实,暂时不能整改的要采取有效的防范措施。

五、对于安全检查不认真或监督检查职责履行不力,造成严重后果的,按照“四不放过”原则,严肃追究有关人员的责任。

六、各单位要建立安全检查档案,每次检查和整改情况及时报本单位安监部门备案,整理归档。


 

山东能源集团安全培训工作管理制度

 

一、各单位要建立健全安全教育培训制度,明确相关部门安全教育与培训的职责和考核办法。对教育培训的计划、实施、标准、考核以及运作程序要做出明确规定,确定责任,落实经费。

二、主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员要按时参加安全培训机构进行的安全培训,保证掌握适应本职工作应具备的法律法规常识、安全常识、专业技术常识和操作技能。对新上岗工人、转岗工人,要按规定进行岗前安全教育培训。定期对在岗人员进行以基层区队为主的在岗安全教育培训。

三、各单位要制定年度特种作业培训计划、职业危害防治计划,并严格落实到位。

四、将员工日常的工作业绩、技术比武、考试成绩等内容纳入到安全教育培训结果考核中,并建立“一人一档”,严格存档管理。


 

山东能源集团井下劳动组织定员制度

 

一、根据《安全生产法》、《劳动法》和《煤矿安全规程》等法律法规及规章要求,优化劳动力配置,挖掘各工种内部潜力、提高工时利用率,合理减少工人作业时间,降低工人劳动强度,确保安全生产工作需要,结合能源集团实际,制定本制度。

二、坚持实事求是的原则。各单位劳动定员管理和劳动定员编制必须根据自身实际,在上级确定的框架内科学合理的确定,不搞“一刀切”。

三、坚持定额定员管理的原则。凡有定额标准的作业项目要按劳动定额标准定员,凡是能够计算和考核工作量的岗位要有科学合理的劳动定额,实行定额定员管理,合理节约劳动生产力。

四、坚持限定人员数量的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须对工作人员进行限定,既要满足减人提效的要求,又要满足基本生产岗位的要求,既要对采掘工作面(生产车间)的人员界定,又要对辅助生产单位的工作人员界定,确保安全高效组织生产。

五、按照上级文件要求,严格控制每班生产人数和采掘工作面个数。

六、优化设计,减少定员。采区(生产厂区)设计要做到系统完善、布置合理,应积极采用先进开采技术、生产工艺和技术装备,简化生产系统,减少用人环节,集约生产。

七、严格按核定生产能力(生产指标)组织生产。必须严格按核定生产能力(生产指标),合理安排全年生产计划和劳动定员;坚持正规循环作业,做到均衡生产;按规定安排主要生产设备、强化设备(设施)检修,严禁挤占设备检修时间生产作业。除现场带班人员、要害岗位特殊工种人员在现场交接班外,严禁采掘生产工人和其他无关人员在采掘作业现场交接班。

八、优化劳动组织和人力资源配置。优化劳动组织,合理安排区队(车间)、班组编制,减少管理层次和工作环节;生产单位推行“四六”作业制,即三个生产班,一个检修班。

九、生产现场人员管理监测系统。加强生产人员考勤,现场人员管理监测系统,及时准确掌握各岗位人数和各场所人员的工作区域,将现场生产人员管理工作监测系统纳入安全信息管理网络系统。

十、实行“限员挂牌”制。在采区及采掘工作面(生产车间)现场设牌板,标明核定每班作业人数和实际每班作业人数。


 

山东能源集团地质灾害普查管理制度

 

一、各单位每年年底应由总工程师组织编制下一年度《灾害预防和处理计划》(以下简称为《计划》)。每季度应根据矿井自然条件和采场布局变化等情况,对《计划》进行补充和修改。

二、《计划》应下发各基层单位组织全体职工进行学习,让职工熟悉各类灾害发生的征兆、灾害发生的自救(互救)和安全撤离灾区的方法、措施和避灾路线等,并进行考试,考试资料要存档管理。

三、各单位要不定期开展对《计划》的贯彻落实情况的检查,突出对灾害预防措施规定的井上、下消防材料库、避灾路线标志等进行现场检查,针对检查问题,提出整改意见,确保《计划》贯彻实施。


 

山东能源集团安全操作规程管理制度

 

一、各单位要制定完善《操作规程》,《操作规程》要涵盖从进入操作现场、操作准备、操作结束和离开操作现场全过程的各个环节。

二、各工种的岗位操作规程要分别制定,并明确各工种、岗位对操作人员的基本要求、操作程序和标准,明确违反操作规程和标准可能导致的危害。

三、各单位要成立领导小组,强化对学习的领导,认真组织全体员工学习《操作规程》。

四、各单位要对专业工种的学习培训情况进行检查,凡涉及到的专业工种人员,必须全部参加学习考试。凡是不参加学习或考试不及格者,一律不准上岗。

五、操作规程各专业工种主要包括采煤专业工种、掘进专业工种、机电专业工种、运输专业工种、通风专业工种、地质测量、爆炸材料专业工种等。


 

山东能源集团矿领导带班下井制度

 

一、各单位要建立健全主要负责人和生产管理人员下井带班制度,明确下井带班人员范围、每月下井及带班次数、井下工作时间、下井带班任务、工作职责及考核办法等。

二、副总工程师以上的管理人员,要保证下井和带班次数,矿井班子成员要带头落实,紧盯现场,狠抓关键,消除隐患。

三、矿井每个班次至少有1名副总或生产经营管理人员在现场带班;各生产和生产辅助单位管理人员必须轮流下井跟班指挥,与工人同上同下。

四、严格落实现场带班人员的直接处置权和指挥权。

五、各单位要健全完善干部现场交接班制度,并严格考核。


 

山东能源集团井工煤矿入井检身和出入井

人员清点制度

 

一、各单位要督促矿井加强对入井、升井人员的管理,切实掌握下井作业人员人数及升井人员人数,制订入井检身和出入井人员清点制度。

二、明确井口检身人员的职责范围。提升人员上、下井的井口,必须安排专人负责检查,严格落实“三带三禁”要求。

三、明确无人值守监控矿灯房管理人员的职责,发现超过规定时间未交矿灯人员要及时汇报,查清超时原因。

四、明确上下井人员点名签字制度。人员入井前区队实行点名、签字的规定。工作结束后区队召开班后会,清点升井人员。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:能源集团监事会。

山东能源集团有限企业办公室             2017111日印发

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