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云顶集团关于印发《安全生产大检查实施方案》的通知
2017年08月23日  
[字号: ]

各单位、各部室:

根据国务院安委会、国家安监总局、省政府安委会、山东煤矿安全监察局、山东省煤炭工业局、鲁中煤监局分局、泰安市安委会、能源集团等上级关于开展安全生产大检查工作部署,自即日起至10月份,在全集团企业开展安全生产大检查,并与安全生产百日攻坚治理行动有机衔接、压茬进行。

根据上级有关要求,结合《山东煤矿安全监察局 山东省煤炭工业局关于印发<山东省煤矿安全生产大检查实施方案>的通知》(鲁煤监安监〔201763号)、《山东省煤炭工业局转发国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于印发<煤矿安全生产大检查实施方案>的通知》(鲁煤发明电〔201748号)、《山东煤矿安全监察局办公室关于认真贯彻落实<国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿安全生产大检查实施方案>的通知》(鲁煤监办安监〔201722号)、《山东煤矿安全监察局鲁中监察分局关于印发<鲁中监察分局煤矿安全生产大检查实施方案>的通知》(鲁煤监中局发〔201741号)、《山东省煤炭工业局关于做好煤矿安全检查信息报送工作的通知》(鲁煤发明电〔201746号)、《山东能源集团有限企业关于印发安全生产大检查实施方案的通知》(山东能源安发〔201729号)、《山东能源集团有限企业关于做好全省煤矿安全生产大检查的通知》(山东能源安传〔201743号)等文件内容及集团企业安全生产工作实际,研究制定了《安全生产大检查实施方案》,现予印发,请认真贯彻落实。

 

附件:安全生产大检查实施方案

 

肥矿集团企业

201787

 

 

 

附件

 

安全生产大检查实施方案

 

根据上级关于开展安全生产大检查系列通知要求,自即日起至12月底,在全企业组织开展安全生产大检查,现制定方案如下:

一、工作要求

全面贯彻落实习大大总书记系列重要讲话精神,牢固树立安全发展理念,坚守安全生产红线,时刻秉承“生命无价,安全为天”安全理念,把保障职工生命安全作为“企业最大的效益,员工最大的福利,干部最大的责任”,严格企业安全生产主体责任落实,以集团企业安全1号文、半年工作会议和8月份月度工作会议为引导,以稳健务实为总基调,进一步强化安全检查、隐患排查、风险管控,统筹安全生产百日攻坚治理行动、“大快严”集中行动、煤矿全面安全体检“回头看”、汛期安全、危化品及易燃易爆物品管控、“双重预防”体系建设和安全生产标准化建设等重点工作,围绕安全生产全过程以及每个部位、每个环节、每个岗位,全面、系统、深入排查安全风险点和隐患,制定整改方案,落实整改责任,从源头上及时消除各类事故隐患,坚决杜绝各类生产安全责任事故和较大及以上非人身事故的发生,确保安全生产形势持续稳定,为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境。

二、组织领导

为确保安全生产安全大检查工作取得实效,集团企业成立领导小组,董事长、党委书记朱立新任组长,总经理、党委副书记桑红星任副组长,集团企业其他班子成员、各部室主要负责人为成员,领导小组办公室设在安监局,副总经理、安监局长赵树华兼任办公室主任,领导小组办公室具体负责全企业安全生产安全大检查工作的开展推进、组织协调、材料汇总、信息报送等工作。各单位、各部室也要成立工作领导小组,加强本单位、本专业工作开展,确保本单位和本专业分管范围安全生产形势持续稳定。

三、检查重点

(一)加强煤矿安全生产大检查

以煤矿安全生产百日攻坚、煤矿全面安全体检“回头看”检查、煤矿安全生产标准化矿井定级验收为抓手,将安全检查、隐患排查与安全评价紧密结合,以评价促整改,以整改除隐患,以准入保安全。积极构建风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”煤矿安全生产标准化体系。重点抓好鲁西南煤矿冲击地压和老空水防治、梁宝寺煤矿瓦斯异常区管理、肥城老区水害治理。高度重视雨季“三防”工作,重点抓好强雷电、大风、强降雨等特殊时期供电、通风、排水和提升安全。具体内容:

1.生产矿井

1证照、机构和人员情况。安全生产许可证、采矿许可证等证照是否合法有效;安全生产管理机构设置是否符合国家要求,专职安全生产管理人员是否齐全;是否建立了以总工程师为首的技术管理体系,技术管理职责是否落实;是否设置采掘技术管理、“一通三防”、地质勘探、防治水等安全技术管理机构,配齐专业技术管理人员;“三项岗位人员”是否培训考核合格。

2管理制度和责任制落实情况。主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、各工种岗位安全生产责任制,以及安全生产目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、安全办公会议制度,安全检查制度,隐患排查、治理、报告制度,矿级领导干部带班下井制度和作业规程、操作规程等是否符合要求,是否得到有效落实。煤矿主要负责人和安全管理人员安全生产常识与管理能力考核是否合格;从业人员安全培训和持证上岗制度是否落实到位。

3开拓部署与采掘生产组织情况。矿井设计、采区设计及主要巷道布置是否符合《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出规定》《煤矿防治水规定》和《煤炭工业矿井设计规范》等相关规定;矿井、水平、采区、采掘工作面主要安全生产系统和设施是否符合规定;矿井开拓、准备、回采和安全煤量是否平衡,是否存在“采、掘、抽”接续紧张、“剃头下山”开采等情况;是否按照设计规定的采掘工作面数量、核定生产能力、批准的劳动定员组织生产;是否如实填绘采掘工程平面图、井上下对照图等图纸;采空区和废弃巷道是否及时密闭,是否编号建档;是否存在超层越界、开采保安煤柱和危及相邻矿井安全的施工行为;是否采用以掘代采等国家明令禁止使用的采煤方法、工艺。

4)汛期安全和应急值守情况。是否按规定建立防排水系统;是否按规定编制防治水图件、建立防治水基础台账;是否按规定配齐探放水设备和探放水作业队伍;是否结合实际开展致灾因素、地质因素普查,查明生产、准备、开拓区域水文地质情况、水害类型和导水通道,查清顶(底)板含水层、岩溶水、陷落柱、老窑水、采空区积水的分布情况;是否按规定对受水害威胁的采掘工作面采取水害防治措施,做到超前治理到位;水文地质条件复杂、极复杂矿井进行采掘活动是否做到有掘必探;是否违规开采各类防隔水煤(岩)柱;是否在水害不清区域进行采掘作业;在突水威胁区域进行采掘作业,是否按规定编制专项开采设计和防治水设计并进行探放水作业;是否加强水情监测和重点部位巡查,及时掌握矿井水动态变化,是否强化灾害天气预测预警,是否建立暴雨洪水引发淹井等事故紧急情况下及时撤人的制度;是否分类做好老空水威胁、地表水威胁、顶板裂隙水影响以及水文地质类型复杂、极复杂和有重大水患威胁的矿井防治水工作;是否开展水害因素普查,充分利用调查访问、物探、钻探、化探等手段,查清区域内地表水体、老空(窑)水、离层积水及导水通道发育等水文地质情况。

5)矿井通风系统情况。矿井、采区、采掘工作面通风系统是否符合规定;生产水平和采(盘)区是否实行分区通风;井下风门、风窗、密闭等通风设施的施工位置、构筑质量和使用管理是否符合规定,能否满足防灾抗灾要求;矿井和采掘工作面等主要用风地点风量是否满足要求;梁宝寺煤矿瓦斯异常区开采容易自燃煤层,老区矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区是否设置专用回风巷;局部通风机是否采用“三专两闭锁”,是否有同等能力的备用风机,能否实现自动切换。

6安全监控及人员位置监测系统运行情况。是否如实绘制安全监控布置图和断电控制图,并及时更新;安全监控系统功能是否符合相关规定要求,各类传感器设置是否符合要求,是否能够正常运行;安全监控系统的维修、调校、测试是否符合相关规定要求;人员位置监测系统的标识卡和读卡分站能否正常工作,能否正常监视人员位置等信息。

7瓦斯防治情况。是否查明生产、准备、开拓区域瓦斯地质情况;是否按规定开展矿井瓦斯等级鉴定和煤层突出危险性鉴定,是否按规定测定瓦斯基本参数;无突出危险区是否按规定进行了区域验证,是否采取了安全防护措施;是否按规定严格落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施;是否按规定建立瓦斯抽采系统,并保障抽采系统正常运行,瓦斯抽采是否达标;是否严格实行瓦斯检查制度和瓦斯管理规定,严格按规定检查瓦斯;是否落实瓦斯超限和防突预警分析处置制度,瓦斯超限及追查处理是否符合要求;通风瓦斯日报是否落实审签制度。

8防灭火管理情况。是否按规定进行煤层自燃倾向性鉴定;开采容易自燃和自燃煤层,是否按规定编制矿井防灭火专项设计,是否采取综合预防煤层自然发火的措施和建立火灾监测系统;是否使用国家明令淘汰的机电设备和非阻燃电缆、胶带、风筒、瓦斯抽采管路等材料。

9防尘管理情况。是否根据开采煤层的煤尘爆炸性鉴定结果采取相应的安全措施;是否制定综合防尘措施、预防和隔绝煤尘爆炸措施及管理制度,并组织实施。清洁化生产措施落实是否到位。

10顶板管理(冲击地压防治)情况。采掘工作面支护是否结合实际进行设计(过地质构造带、破碎带、应力集中区是否有加强设计)并按设计实施;采用锚、网、喷等主动支护的巷道是否安设顶板离层仪等矿压观测仪器,是否运行正常;采煤工作面顶板悬顶面积超过规定的,是否采取措施进行处理;开采有冲击倾向性的煤层,是否按规定进行冲击危险性评价,是否按规定采取有效的综合性防冲措施。有冲击地压危险的矿井,是否按规定装备了区域与局部相结合的冲击地压危险性监测装备,是否按规定开展了冲击危险性预测,是否落实防冲安全措施,是否开展了防冲专题培训。

11机电运输情况。矿井是否有符合规定的两回路供电电源线路;是否建立设备检查维修制度并严格落实;防爆电气设备是否具备产品合格证、煤矿矿用产品安全标志,入井前是否进行防爆检查;立井和倾斜井巷用于升降人员的提升系统、主要通风机、主排水泵、空压机、井下带式输送机等重要装备的各项保护是否齐全可靠,是否按规定进行检修、检测检验和更换;是否使用国家明令禁止使用的设备、工艺。

12安全生产投入情况。是否按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔201216号)和地方有关规定提取和使用安全生产费用;应当具备的安全生产条件所必需的资金能否予以保证,是否专门用于改善安全生产条件;是否建立健全安全生产费用管理制度、管理台账并严格落实。

13)爆炸物品管理情况。是否成立爆炸物品管理领导机构,定期监督检查,发现问题及时解决;火药库的发放、领退库存、台帐是否做到日清点、月总结;是否严格实行领退签字手续;是否做到出入库房、发放室人员登记,对火药、雷管严格交接;火药库的雷管、火药存放是否按核定贮存量贮存;雷管、火药管理人员是否严格按照计划发放雷管、火药,是否存在乱发,私自送人现象,领取爆炸物品是否持专用领票;是否坚持爆炸物品使用清退制度等。

14应急处置与救援情况。出现瓦斯、水、火、顶板等灾害预兆时是否按规定采取应急处置措施;是否按要求制定应急救援预案,并按规定进行演练;矿井是否设立了兼职救护队;井下所有工作地点是否设置灾害事故避灾路线,巷道交叉口、巷道是否设置避灾路线标识;是否赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

以上工作由生产部、安监局、经营部、物资供应企业等部门协同落实。

2.建设煤矿(矿服企业省内托管的双合煤矿)

明确托管协议中承托方需承担的安全责任。重点自检建设手续是否齐全;建设、设计、施工、监理等单位资质是否符合要求,是否在规定期限内(安全设施设计批复1年内)开工建设;自检是否存在违法违规转包分包、以包代管等问题;是否制定隐患排查治理制度并落实;是否按批准的安全设施设计组织施工;是否按设计批复规定期限进行施工,超期是否按规定办理延期手续;是否存在边建设边生产、未经验收组织生产、在改扩建区域组织生产等问题;安全开采条件发生重大变化,是否停止施工,并及时变更设计和报批。

此项工作由矿服企业负责落实。

3.集团企业

1机构和人员情况。安全生产管理机构、专职安全生产管理人员设置是否符合上级要求;以总工程师为首的技术管理体系运行是否高效、顺畅,技术管理职责落实是否到位;采掘技术管理、“一通三防”、地质勘探、防治水等安全技术管理机构、专业技术管理人员履责是否到位。

2管理制度和责任制落实情况。是否建立健全主要负责人、安全生产管理人员、职能部门、各岗位安全生产责任制;是否制定并落实了安全生产目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度,安全检查制度,隐患排查、治理、报告制度,领导干部带班下井制度,实现对所属煤矿的有效安全管理。

3安全生产投入情况。是否按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔201216号)和地方有关规定提取和使用安全生产费用,是否建立健全了安全生产投入保障制度(安全生产费用管理制度)、管理台账并严格落实;是否存在《国家煤矿安全监察局关于加强煤矿安全生产投入监管监察工作的通知》(煤安监监察〔201220号)中的9种情形。

4生产计划和经营指标安排情况。生产经营决策是否听取安全生产管理机构及安全生产管理人员的意见;是否超能力、超强度、超定员下达生产计划或经营指标。

此项工作由生产部、安监局、经营部、集控部等部室协同落实。

(二)加强危险化学品安全大检查

全面掌握单位涉及的危险化学品安全风险,建立危险化学品安全风险辨识机制,严格实行危险源辨识、分级、检测评估和登记备案制度,对危险化学品运输车辆和装卸车设施设备、规程措施和人员进行全面排查,制定突发情况应急防范措施,彻底消除安全隐患。持续开展危险化学品罐区安全隐患排查治理,严格落实动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土、断路等特殊作业的作业证会签、审批和现场监管措施。打击不按规定储运、使用危险化学品等行为,集中整治危险化学品储存和设备管理不到位,标志设置不齐全、日常巡护和定期检测维护不到位、事故应急管理缺失、应急救援设施配备不足等问题。

此项工作有由物资供应企业、办公室(后勤卫生)、安监局等部门协同落实。

(三)加强爆炸物品、易燃易爆品、爆炸性粉尘、特种设备安全大检查

各单位要对爆炸物品储存、运输和使用等各个环节开展一次安全生产隐患大排查,民爆物品储存单位要重点检查内外部安全距离、防火、防雷、防盗等情况;各运输单位要强化运输车辆资质及驾驶人员、押运人员从业资格的检查,警示标志配备,行驶路线的实行,应急处置措施的演练等;使用单位重点检查爆破作业规章制度建立和实行情况。所有涉爆单位都要建立健全安全生产岗位责任制,落实值班守卫制度和物品发放、领用和清退、登记工作,切实强化日常安全监管,积极做好应急保障工作,提高紧急情况和突发事件的处置能力。严格打击不按规定进行爆破器材储运和使用、生产场所及生活区域燃气管线管理和爆炸性粉尘治理责任不落实、涉氨制冷及高压容器等特种设备使用管理和检修维护不到位等行为,集中整治地面通风、防火防爆和防尘设施管理不到位、防尘制度不落实、员工粉尘防爆等教育培训及事故应急预案学习不到位、特种作业人员不按规定进行培训和持证上岗、涉氨制冷及高压容器等特种设备不按规定检修维护、燃气隐患排查整改措施不落实等问题。

此项工作由党群部(武装保卫)、办公室(后勤卫生)、生产部机电运输专业、物资供应企业、安监局等部门协同落实。

(四)加强建设施工和地面消防安全大检查

深入开展建筑施工“抓主体责任,抓市场现场,建平安工地”安全治理行动,履行负责人公开承诺义务接受社会监督,落实建设、施工、监理等各方企业主体责任,保证项目建设、施工、监理和发承包单位资质及手续合法合规。严把安全监督检查关,赋予安全管理人员权利,强化警示教育,突出起重机械、高支模、深基坑、脚手架等“危大工程管理”,制定并落实专项施工方案,危及安全生产时必须马上停工。做到一律不与不符合资质要求的单位签订合同;一律不使用不符合技术标准和存在安全缺陷的设备产品;一律禁止不符合作业技术素质要求和身体条件的施工人员上岗;发现安全隐患没有得到整改或整改后仍不具备安全生产条件,一律马上停止作业。深刻汲取近期几起火灾事故教训,严格落实省消防工作“法治维安年”活动要求,强化源头管控,加强消防设施和装备建设,完善建设工程消防设计、施工、监理质量承诺制和终身负责制。深入开展临时建筑、易燃材料、安全通道和消防设备等方面的隐患排查治理,重点加强人员密集场所、危险化学品生产储存单位和易燃物品集中地点消防管控,及时发现和消除安全隐患。按规定组织新建、改建工程的消防验收,按规定开展消防应急演练,持续强化消防“四个能力”建设。重点打击安全证照不全或不具备安全生产条件擅自施工等行为,集中整治不按规定编制专项施工方案、特种作业人员未经培训或无证上岗、不按规定检测维护建筑起重机械、安全防护设施和作业环境不符合规定要求、隐患排查治理制度不健全、瞒报安全隐患或不按规定限期整改、重点工程违法转包、分包等问题。打击消防措施不落实等行为,以人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆单位场所为重点,集中整治消防设施维护保养不力、消防队值班人员脱岗漏岗、人员密集场所不具备安全疏散条件等问题。

此项工作由安监局(质量管理、地面安全)、党群部(武装保卫)、救护大队等部门协同落实。

(五)加强企业车辆交通运输安全大检查

要确保企业车辆技术状况良好、不超速、不超员。重点加大通勤车辆和危化品、易燃易爆品运输车辆的安全管理力度,强化驾驶人管理,对驾驶人定期体检,并建立安全管理档案,档案要反应车辆和驾驶人的基本管理信息和动态管理信息,保证没有不符合资质的驾驶员。严格实行车辆强制保养、运输制度,制定应急预案,必要时马上启动实施。重点打击违反车辆管理规定有关行为,集中整治证照不全、不按期进行年检、司机疲劳驾驶、不按规定路线行驶等问题。

此项工作由矿服企业车管中心、物资供应企业负责落实。

(六)加强职业卫生安全大检查

打击粉尘、噪声、井下高温等职业病危害治理方面存在的问题,集中治理未建立职业卫生责任制、未向集团企业安监局汇报新增职业病危害因素、建设项目未开展职业卫生“三同时”、工作场所未设置职业病防护设施、未在职业病危害严重岗位设置警示标识、未对工作场所职业病危害因素进行定期检测、未为劳动者提供合格个体防护用品、未按规定组织劳动者进行职业健康检查等违法违规行为。

此项工作由安监局牵头落实。

四、工作要求

(一)强化责任落实,加强组织领导。各单位、各部室要进一步增强工作的主动性和创造性,加强统筹协调,将安全生产安全大检查重点工作任务,与安全生产百日攻坚、安全生产“大快严”集中行动、煤矿全面安全“体检”、汛期安全、爆炸物品管控、双重预防体系建设、安全生产标准化、各类检查“回头看”等工作有机结合,统一部署、统一调度、统一督导、统一考核,统筹推进。要突出自查自纠,对发现的问题,要认真分析原因,抓好问题整改。其中,已完成安全“体检”的单位要认真开展“回头看”,建立问题整改台账,逐一整改和销号,确保整改质量。

(二)加强宣传发动,抓好现场落实。各单位、各部室要充分认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性和反复性,站在讲政治、讲大局的高度,扎实开展安全生产大检查活动,各单位都要成立领导小组及办公室,层层动员部署,采取强有力的措施,确保思想行动统一到活动部署上来。各单位要根据本方案要求,针对本单位安全生产工作的突出问题和薄弱环节,制定具体的实施方案,突出重点,明确任务,细化措施,落实责任,提出严格的工作要求。

(三)突出管控重点,加强标准化建设。各矿、各专业要以《山东省安全生产风险分级管控体系通则》《山东省生产安全事故隐患排查治理体系通则》为引导,加快风险分级管控和隐患排查治理标准体系建设工作,认真开展对标达标。要加快双重预防体系信息化建设,做好上级煤矿安全生产标准定级预审工作,白庄煤矿、梁宝寺煤矿、陈蛮庄煤矿必须达到一级矿井标准,曹庄煤矿力争一级,确保二级。各改制矿井积极准备,年度前要取得新的安全生产标准化等级。认真落实专业部室、驻矿专员驻矿包保和安全生产标准化11个专业包保责任,在上级定级验收中,所包保矿井、专业得分必须达到矿井相应等级标准。

(四)加强工作总结,及时报送相关信息。一是单位、部室层面,811日前,将实施方案及联络员名单、联系方式报集团企业安监局。安全生产大检查期间,每月25日前,报送本单位、本专业安全生产大检查情况;1024日前,报送安全生产大检查工作总结二是集团企业层面,安监局采掘安全处孙涛负责,每月28日前,向省煤炭工业局安全监管处(联系人:刘钒)报送全省煤矿安全检查情况统计表(见附件)。安监局采掘安全处任乐功牵头,按照鲁煤发电〔201748号文要求,督导各矿对照《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》(煤安监监察〔20176号)中《井工煤矿安全自检表》,再进行一次对表检查,特别是对2017年下半年排查确定的安全风险和各类隐患,要建立隐患整改台账清单、编制隐患自查自改报告,于815日前,报送至负责监管的煤炭管理部门和煤监分局。按照鲁煤发明电〔201748号文要求,安监局办公室负责,每月按时、准确报送有关工作信息;安监局采掘安全处任乐功负责930日前将大检查发现问题的落实整改措施、安监局办公室负责1028日前将大检查工作总结报送省煤炭工业局安全监管处。上述安全检查情况统计表、隐患自查自改报告、大检查问题落实整改情况和工作总结,一并报能源集团安监局。

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