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特聘安全群众监督员工作实用手册
2014年07月29日 生产保护部 
[字号: ]

特聘安全群众监督员工作实用手册

特聘煤矿安全群众监督员的
  权利与义务

   为认真贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针,充分发挥群众参与监督在煤矿企业安全生产中的作用,加强作业现场、工作岗位的安全监督检查,及时发现、排除各类事故隐患,切实维护煤矿职工在生产过程中的安全健康权益,中华全国总工会(以下简称全总)与国家煤矿安全监察局(以下简称国家煤监局)依法明确规定了特聘煤矿安全群众监督员(以下简称特聘群监员)工作职责。
 
 
  (一)特聘群监员的权利
   1、安全生产知情权
  《安全生产法》第四十五条规定:生产经营单位的从业人员有权了解其作业现场和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施……”
 
特聘群监员是班组民主推荐的生产一线的安全哨兵,有权了解并知晓当班的安全生产情况,包括现场安全状况、本班的作业过程、安全操作要求、工作岗位存在的危险因素、相应的防范措 施及事故应急办法。安全生产知情权是特聘群监员全面履行群众监督检查职能的前提和基本条件。
   2、班组安全生产管理参与权
 
  《安全生产法》第七条规定:工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的权益。
 
特聘群监员是在企业工会直接领导下,代表工会对作业现场进行群众参与监督的具体实施者,因此有权参与班组安全生产民主管理工作。参加本班组的规章制度的修订;安全生产情况的分析和研究;参与伤亡事故的调查处理;反映职工对劳动安全卫生工作的意见、建议和要求等。协助班组改进安全管理方法,提高安全管理水平。
    3、安全生产监督检查权
  《矿山安全法》第二十三条规定:矿山企业工会依法维护职工生命安全的合法权益,组织职工对矿山安全工作进行监督。全总颁发的《工会小组劳动保护检查员工作条例》第四条工会小组劳动保护检查员的职权第(五)款规定:对生产设备,防护设施,工作环境进行监督检查。
 
特聘群监员对矿山安全工作进行监督检查是最基本的权利,只有通过监督检查,才能及时发现作业场所的安全隐患,及时将事故消灭在萌芽状态。因此,特聘群监员必须认真履行监督检查职责,积极开展现场监督检查工作,应当监督企业配备符合国家或行业标准的生产设备、设施;监督企业按规定为职工保质保量地发放个体防护用品;督促企业为职工提供符合国家规定的劳动条件和工作环境。
   4、安全生产教育培训权
  《矿山安全法》第二十六条规定:矿山企业必须对职工进行安全教育培训,未经安全教育培训的不得上岗作业。
 
特聘群监员是班组安全生产的骨干,安全监督的尖兵,不仅应当像其他职工一样享有接受企业安全教育培训的权利,而且有权优先参加企业职工安全教育培训,并有权参加上级工会组织的群众监督员的岗位培训。通过培训,不断深化特聘群监员的安全意识,加强法制观念,增强安全技能,提高紧急情况处置能力和监督检查能力,增强依法履行职责的本领。
 
  5、停止作业、组织职工避险权
  《安全生产法》第四十七条规定:从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。《工会小组劳动保护工作条例》第四条第(六)款规定:发现明显危及职工生命安全的紧急情况时,应马上报告,并组织职工采取必要的避险措施。
   特聘群监员担负着保护班组职工安全健康的重要职责,一旦发现危及职工生命安全的紧急情况,必须马上报告现场指挥人员,要求停止作业,撤离现场。当遭到拒绝时,有权当机立断,按法律法规赋予的权利组织职工迅速撤离危险现场,保障职工生命安全。
   6、拒绝违章指挥、制止违章作业权
  《安全生产法》第四十六条规定:生产经营单位的从业人员,有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。《劳动法》第五十六条第二款规定:劳动者对用人单位管理人员违章指挥,强令冒险作业,有权拒绝实行。《工会小组劳动保护检查员工作条例》第四条第(四)款也明确规定:工会小组劳动保护检查员有权制止违章指挥、违章作业。
  
   特聘群监员在任何时间任何地点发现生产管理人员(包括企业负责人)和职工违章指挥、违章作业,都有权依法拒绝和制止。大量事故分析表明:煤矿80%以上的事故,特别是重特大事故,均是由人的不安全行为造成的。杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为,就铲除了滋生事故的温床,切断了事故发生的链条,就能有效地防止事故的发生。
 
  7、批评、检举、控告权
  《安全生产法》第四条规定:从业人员有权对本单位安全生产工作存在的问题提出批评、检举、控告。《矿山安全法》第二十二条规定:矿山企业职工有权对危害安全的行为提出批评、检举和控告。《工会小组劳动保护检查员工作条例》第四条第(九)款规定:因进行正常监督检查活动而受到打击报复时,有权上告,要求严肃处理。
 
  特聘群监员长期战斗在煤矿生产第一线,最了解作业现场、工作岗位的安全生产情况,有权对企业班组安全生产管理提出批评、建议;有权对严重违反国家劳动安全、卫生、法律、法规(如隐瞒工伤事故)和违章指挥、强令工人冒险作业的行为进行举报;有权对正常开展监督检查活动而遭受打击报复的行为向上级有关部门进行控告。
 
  (二)特聘群监员的义务
  1、带头遵章守纪、服从管理的义务
  《安全生产法》第四十九条规定:从业人员在作业过程中,应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确配戴和使用劳动保护用品。
  企业安全生产规章制度和操作规程是依据国家劳动安全、卫生、法律、法规、标准、并结合企业劳动安全卫生的性质、特点,在总结安全生产实践经验和汲取事故教训基础上制定出来的。它具有较强的实用性、针对性和有效性,是企业保护职工安全健康的安全技术措施。特聘群监员有义务带头遵守企业各项安全生产规章制度,严格实行安全操作规程,服从安全管理,在企业安全生产工作中发挥表率作用。
 
  2、协助班组长做好安全管理工作的义务
  《工会小组劳动保护检查员工作条例》第四条第(二)款规定:协助班组长落实国家劳动安全、卫生、法律、法规及企业规章制度,创建安全合格班组。第(三)款规定:督促和协助班组长对本班组人员进行安全教育,提高安全意识和技能。
  特聘群监员是班组安全生产的骨干,并负有保护职工安全的责任。因此有义务当好班组长的安全参谋,协助做好职工的安全教育工作。
  3、汇报当班安全情况的义务
   特聘群监员是在工会实施群众监督的眼睛,有义务将生产一线的安全信息如实地反馈到工会劳动保护监督检查委员会及企业安全管理信息系统。因此特聘群监员应每班做好安全情况汇报,按企业的要求,填写安全情况信息表,并保证所提供信息的真实准确。
 
  4、提高业务素质、法律意识和监督检查能力的义务
 
  特聘群监员履行职责必须提高相应的业务常识,认真学习国家现行劳动安全、卫生、法律、法规常识,做到学法、懂法、守法、执法、依法监督。
 
  5、及时报告危险情况的义务
  《安全生产法》第五十一条规定:从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素,应当马上向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。《工会小组劳动保护检查员工作条例》第四条第(五)款规定:“……发现隐患及时报告,督促解决。
 
  发现危及企业安全生产的情况及时报告是特聘群监员的第一要务。特聘群监员对工作应当具有高度的责任心和敏锐的洞察力,无论是在检查生产设备、防护措施、工作环境时还是在现场作业及上下班途中,一旦发现异常现象或事故征兆及事故隐患,都有义务及时报告。
 
  6、参加伤亡事故抢险的义务
  《工会小组劳动保护检查员工作条例》第四条第(七)款规定:发生伤亡事故迅速参加抢险、急救工作,协助保护事故现场并马上上报。
  特聘群监员工作在生产一线,是本班组安全生产的第一知情人。一旦作业现场发生事故,有义务在第一时间参加伤亡事故的抢险救助工作,并应当按有关规定的要求,协助保护好事故现场,为企业下一步调查处理事故提供有力的证据,同时应马上将事故情况向矿调度室报告。

   特聘群监员的工作
  定位和方法
 
   根据《中华全国总工会、国家煤矿安全监察局特聘煤矿安全群众监督员实施办法》的规定,特聘群监员是通过煤矿生产一线班组职工民主选举产生,本人同意,按程序上报,经审核批准备案,由矿区(矿务局、集团企业)工会领导考核,企业工会直接领导、管理,全总、国家煤监局发证的特聘群监员,其工人身份不变。为此,进一步明确特聘群监员的主要工作范围、工作内容、工作方法,全面提高特聘群监员的素质,对全面履行群众监督检查职能,有效开展特聘群监员煤矿安全的监督检查工作,将起到重要作用。
 
  (一)特聘群监员的工作范围、内容
 
 
  1、工作范围
 
  特聘群监员的身份决定了他们的工作范围。根据《安全生产法》、《劳动法》、《工会法》等国家相关劳动安全卫生法律、法规和全总下发的《工会劳动保护监督检查范围》,应该是在全面履行《安全生产法》规定的从业人员的权利和业务的基础上,重点定位在生产一线班组作业现场,定位在工作岗位和工作条件的安全监督检查上。
 
  2、工作内容
 
  全总、国家煤监局特聘群监员的目的是进一步树立以人为本的科学发展观,充分发挥群众监督在煤矿企业安全生产中的作用,遏制煤矿重特大事故的发生,促进全国煤矿安全形势的好转。因此,特聘群监员的安全监督检查内容应该在全面开展煤矿群众安全监督检查的前提下,重点定位在有可能造成瓦斯、煤尘、火、水、顶板五大灾害的有关危险因素和事故隐患(包括设备设施缺陷,作业环境不良和人的不安全行为)的监督检查、跟踪监督整改上。
 
  (二)特聘群监员的工作方法
   总结多年煤矿安全群众监督检查工作的经验,特聘群监员的工作方法,主要有监督检查、提醒劝告、协调沟通、汇报报告(举报)和纠正改进等。
   1、监督检查
   监督检查是煤矿工会实行群众监督的基本内容,也是特聘群监员的基本工作方法或手段。特聘群监员在开展煤矿安全监督检查活动中,要做到四勤(即眼勤、手勤、嘴勤、腿勤)。
 
  (1)眼勤:即特聘群监员在班前、班中、班后生产准备的全过程中,要经常仔细观察工作岗位、作业现场、周围环境有无出现异常现象和发现危险因素或事故隐患,发现问题马上处理。
   2)手勤:即特聘群监员对生产过程中发现的危险因素或事故隐患,要在保证人身安全的前提下及时动手处理,不留后患。谨防侥幸心理,以防因拖延时间而酿成事故。
 
  (3)嘴勤:即特聘群监员发现生产设备、安全设施缺陷或工作条件不符合基本安全要求的情况,应及时报告或劝告,并积极建议现场安全管理人员或班组长及时处理,防止发生意外事故。
 
  (4)腿勤:即特聘群监员在不影响完成生产任务的前提下,或在空闲时间,应多跑跑,看看自己所辖范围的作业场所,周围安全生产环境,发现问题及时报告或建议有关人员及时处理。
 
  2、提醒劝告
 
  提醒劝告是干部职工减少三违(即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)行为和防止重特大事故发生的有效方法。特聘群监员遇到三违行为,应及时提醒、耐心说服、劝告阻止,以防因一人违章而造成多人灾难的惨重局面。如1980128日,某矿因个别职工在运料时随手打开主风门不关而无人随时提醒劝告,致使风流短路,而回采工作面又在风量严重不足、风速过低的危险情况下继续违章放炮采煤,由于煤尘飞扬积聚严重,炮眼封泥不足,放炮火焰喷出,引爆煤尘,造成特大煤尘爆炸事故,教训十分惨痛。
   3、协调沟通
   协调沟通是特聘群监员在开展安全监督检查活动中,化解矛盾、解决问题的较好方法。特聘群监员在全面处理好各方面关系的基础上,重点处理好以下三个方面的关系:
   1)正确处理好与行政领导(包括班组长)、现场生产管理人员的关系。
 
  煤矿企业开展的安全生产管理与工会开展的群众安全监督检查工作其目的都是为了预防、减少事故的发生,保护职工的安全和健康,促进企业经济的发展,仅是所站的角度、管理手段、工作方式方法不同。因此,特聘群监员在开展安全监督检查活动中,既要坚持原则,出于公心;又要找准位置、谦虚谨慎、沟通关系、交流思想、主动汇报,依靠行政领导的大力支撑和高度重视,推动工会安全监督检查工作的顺利开展。
 
  (2)正确处理好与安检人员的关系
 
  行政部门和工会安全生产监督检查网络,都是煤矿企业安全生产监督检查的重要组成部分,一线一网,缺一不可。而行政专职安检人员都具有较多的专业常识和丰富的实践经验。因此,特聘群监员在安全监督检查工作中,要虚心向安检人员学习,做到不耻下问,取长补短,专兼结合,团结协作,形成合力,不断加大安全生产的监督管理力度,促进各类事故隐患的及时整改,遏止重特大事故的发生。
  (3)正确处理好与职工群众的关系
 
  职工群众是企业安全生产的主体,也是事故的最大受害者和安全工作的直接受益者,总结多年来的事故教训,80%以上的事故是由于三违行为造成的。因此,只有教育群众、发动群众、相信群众、依靠群众,充分调动职工群众的安全生产积极性,国家劳动安全卫生、法律、法规、企业规章制度才能得到落实,特聘群监员在开展安全监督检查工作中,要密切与职工群众的关系,满腔热情地支撑职工群众行使国家相关法律、法规在安全生产上赋予职工群众的权利和义务,耐心说服群众遵章作业,依法操作,全力帮助职工群众反映、解决在安全生产中的实际问题,不断夯实企业安全生产的基础。
 
  4、报告或举报
   报告或举报是上下及时沟通信息、迅速整改排除事故隐患、防止事故发生的重要方法。
 
  (1)经常汇报
 
  特聘群监员在开展安全监督检查活动中,要经常向相关行政和工会领导主动汇报自身工作开展的情况,实际困难和存在的问题。汇报内容要全面、准确、详细,要虚心听取领导的意见和建议,努力取得各级行政、工会领导的重视和支撑。
 
  (2)及时报告
  特聘群监员应严格实行《安全生产法》、《工会劳动保护监督检查条例》等相关法律、法规赋予的权利和义务。在对生产设备、防护设施、工作环境进行监督检查时,发现隐患应及时报告,督促解决。发现明显危及职工生命安全的紧急情况时应马上报告,并组织职工采取必要的避险措施。
  (3)马上举报
   特聘群监员发现《国务院关于预防煤矿生产事故的特别规定》中列举的以下十五条重大安全生产隐患和行为时应马上举报,以防重特大事故的发生。
  (1)是超能力、超强度或者超定员组织生产的;
  (2)是瓦斯超限作业的;
  (3)是煤与瓦斯突出矿井,未依照规定实施防止突出措施的;
  (4)是高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统,或者瓦斯监控系统不能正常运行的;
  (5)是通风系统不完善、不可靠的;
  (6)是有严重水患,未采取有效措施的;
  (7)是超层越界开采的;
  (8)是有冲击地压危险,未采取有效措施的;
  (9)是自然发火严重,未采取有效措施的;
  (10)是使用严令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的;
  (11)是年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的;
  (12)是新建煤矿边建设边生产,煤矿改扩建期间,在改扩建的区域生产,或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的;
  (13)是煤矿实行整体承包生产经营后,未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证从事生产的,或者承包方再次转包的,以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的;
  (14)是煤矿改制期间,未明确安全生产责任人和安全管理机构的,或者在完成改制后,未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的;
  (15)是有其他重大安全生产隐患的。
   5、纠正改进
 
  纠正改进是持续改进工会群众安全监督检查工作的重要办法或手段。企业、工会组织要经常组织特聘群监员研究分析企业安全生产的形势,总结分析安全监督检查工作的经验和问题,及时解决和采纳特聘群监员在安全监督检查工作中反映的问题和提出的建议。
 
 
  

 

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